Siniestro Nuclear: ¿cuanto indemniza el seguro de las centrales nucleares?

Debido a que las medidas preventivas de seguridad no pueden excluir absolutamente el riesgo del uso de la tecnología nuclear, existen Convenios Internacionales que prevén compensaciones por los daños causados por un accidente nuclear. Responsabilidad civil por daños nucleares.

Instrumentos Jurídicos

1. 1.Convenio de París.

Convenio de 29 de julio de 1960,  sobre responsabilidad civil en materia de energía nuclear, bajo los auspicios de la Agencia de Energía Nuclear de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE-NEA) , modificado el 28 de enero de 1964, el 16 de noviembre de 1982 y el 12 de febrero de 2004.

Firmado en 1960, y modificado varias veces. La última modificación se firmó en febrero de 2004, y se prevé su entrada en vigor cuando los Estados Europeos que son parte del Convenio depositen conjuntamente el instrumento de ratificación. España es parte contratante de este Convenio.

Los principios básicos son:

• Responsabilidad objetiva, y canalización de la responsabilidad exclusivamente al explotador de la instalación origen del incidente nuclear.
• Obligación del explotador de cubrir su responsabilidad mediante seguro o garantía financiera.
• Reglas especiales para transporte de material nuclear.
• Limitación de la responsabilidad del explotador en cantidad.
• Limitación de la responsabilidad del explotador en el tiempo.
• Fijación del tribunal competente único para fijar las indemnizaciones y Ley aplicable.
• Armonización de las leyes nacionales de los Estados Parte.

1. Las modificaciones más importantes introducidas en el último Protocolo de 2004 son:

* DEG Derechos especiales de giro. Unidad de cuenta del Fondo Monetario Convenio de París, sobre responsabilidad civil en materia de energía nuclear, modificado el 28 de enero de 1964, el 16 de noviembre de 1982 y el 12 de febrero de 2004.

Firmado en 1963, y modificado varias veces en las mismas fechas que el Convenio de París, la última modificación se firmó en febrero de 2004, y se prevé su ratificación ligada a la del Convenio de París. España es parte contratante de este Convenio.

Su propósito fundamental es proveer de fondos públicos si las cantidades suministradas por los operadores resultan insuficientes.

• Está basado en el Convenio de París, al que complementa.
• Establece la garantía de cobro, añadiendo cantidades suplementarias a las establecidas en el Convenio de París, en tres tramos de responsabilidad, cuyas cantidades se han actualizado en la ultima modificación:

* DEG Derechos especiales de giro. Unidad de cuenta del Fondo Monetario Internacional, variable y calculado según una bolsa de las unidades de cuenta más utilizadas.

1. 3.Convenio de Viena.

Convenio sobre responsabilidad civil por daños nucleares, bajo los auspicios del Organismo Internacional de Energía Atómica ( OIEA ), firmado en Mayo de 1963 y modificado en Agosto de 1997.

España no es Parte de este Convenio.

1. 4.Convenio Conjunto (Joint Protocol)

Protocolo conjunto relativo a la aplicación del Convenio de Viena y el Convenio de París, de septiembre de 1988. España firmó inicialmente este Convenio, aunque luego no lo ha ratificado hasta la actualidad.

1. 5.Convenio sobre Indemnización Suplementaria.
2. Abierto para la firma el 29 de septiembre de 1997, bajo las auspicios del OIEA, para la armonización de la responsabilidad civil por daños nucleares en todos los países con plentas nucleares. España no es parte de este Convenio. 

Régimen nacional.

España, como parte contratante de los Convenios de París y de Bruselas, ha ratificado los Protocolos de modificación de 2004. Con fecha 28 de mayo se publicó en el Boletín Oficial del Estado español la Ley 12/2011, de 27 de mayo, de responsabilidad civil por daños nucleares y producidos por materiales radiactivos, cuyo objeto es regular los aspectos sobre esta materia en los que los Convenios de París y Bruselas han permitido un margen de actuación a los Estados Miembros. La entrada en vigor de las disposiciones de la ley se ha condicionado a la de los Protocolos de 12 de febrero de 2004.

Los detalles más significativos de la Ley española pueden resumirse:

• Su ámbito de aplicación material cubre las instalaciones y los materiales nucleares, los cuales son objeto también del Convenio de París, así como ciertos materiales radiactivos detallados en el anexo a la Ley, si bien en este ultimo caso únicamente para los daños ocurridos dentro del territorio nacional.
• En materia de responsabilidad por daños ocurridos durante el transporte de material nuclear, se efectúa una remisión general a las disposiciones del Convenio de París, con alguna precisión, como la responsabilidad del titular de una instalación situada en territorio nacional para los transportes con países no firmantes, la posibilidad de sustitución del titular por el transportista, la regulación de los tránsitos.
• En lo concerniente al límite cuantitativo de la responsabilidad, la Ley establece diferencias entre los daños causados en los Estados Miembros de ambos Convenios de París y de Bruselas, para los que establece un límite de responsabilidad del titular de 1.200 M€, de los demás casos del ámbito de aplicación territorial contemplados en el Convenio de París, para los que establece un límite de 700 M€, aplicando además los principios de reciprocidad.
• Por otra parte, la Ley hace uso de la posibilidad que otorga el Convenio para ciertas instalaciones nucleares de reducir la cuantía de su responsabilidad, en consideración a su naturaleza y las consecuencias posibles que pueda ocasionar un accidente nuclear, si bien se fija un mínimo de 70 M €. La misma situación se contempla para los transportes de material nuclear, indicando aquí que el mínimo será de 80 M€. 
• En cuanto al límite temporal, la Ley establece un límite de caducidad del derecho a reclamar de 30 años, a contar desde el accidente, para los daños personales, y de 10 años para cualquier otro daño nuclear. Asimismo se establece un plazo de prescripción de 3 años a contar desde que el perjudicado tuvo conocimiento del daño y del responsable del mismo, para presentar una reclamación ante el tribunal.
• En cuanto a la forma de garantizar la responsabilidad del explotador, la Ley establece expresamente la obligación del titular de la instalación de establecer una garantía financiera, mediante alguno de los procedimientos que detalla, entre los que figura como más importantes la contratación de una póliza de seguro, la constitución de otra garantía financiera con una entidad autorizada por el Ministerio de Economía y Hacienda, o una combinación de ambas.
• Por otra parte, se establece una garantía del Estado para cubrir los daños causados por un accidente nuclear, en el caso de ser aplicable el tercer tramo del Convenio de Bruselas, o de daños personales que superen el límite de responsabilidad del explotador.
• Por otra parte, dado que el Protocolo deja al arbitrio de las leyes nacionales la naturaleza, forma y extensión de la indemnización, así como el reparto equitativo de la misma, se establece una remisión a las normas de la legislación procesal civil, y se modula una prelación de indemnizaciones.
• Finalmente, se ha considerado oportuno incluir en la nueva ley, en línea con lo establecido en la Ley aún vigente, la regulación de la responsabilidad de los explotadores de las instalaciones radiactivas por daños ocurridos dentro del territorio español que sean causados por accidentes en las mismas o en el transporte de estos materiales, graduándose las cantidades de cobertura obligatoria en función de la actividad de dichos materiales.

Hipótesis de un Siniestro en la Central Nuclear de Almaraz [Cáceres].

Este municipio extremeño cuenta con una población de 1.900 habitantes y dispone de un embalse sobre el río Tajo el cual alimenta a la Central Nuclear de Almaraz. Las poblaciones por densinsidad de habitantes más próximas son: 

Saucedilla 4.3 km, Belvís de Monroy 5.9 km, Valdecañas de Tajo 7.9 km, Casatejada 8.2 km, Romangordo 8.4 km, Millanes 9.1 km, Higuera de Albalat 9.8 km, Serrejón 10.8 km, Casas de Miravete 11.4 km, Toril 12.8 km Navalmoral de la Mata 12.8 km, Mesas de Ibor 13 km. En total son más de 95.000 habitantes en un radio inferior a los 40 Km, los cuales se vería afectados de forma directa e inmediata ante un siniestro nuclear. Es decir, con los 1.500 Millones de euros de límite de indemnización del Seguro de Responsabilidad Civil por daños Nucleares, tan solo tendríamos para la indemnización directa del entorno próximo a 15-20 km.

¿ y el río Tajo? Aquí nos encontramos con un vehículo que transmitirá y propagará los efectos radioactivos en todo el entorno que recorre, pues el agua al transitar permite que expanda los efectos radioactivos a consecuencia de un siniestro producido en la Central Nuclear de Almaraz, incluso hasta llegaría a Portugal, quienes sin lugar a dudas, exigirán al Gobierno de España una indemnización por los daños y perjuicios causados, tanto directa como indirectamente en su población y territorio. Ahora llega la pregunta más importante; Si el Gobierno de España ha presionado para que las propietarias de la Central Nuclear de Almaraz inviertan en reforzar la seguridad de las instalaciones, ¿no debería el Ejecutivo obligar a mantener un seguro de responsabilidad civil por daños nucleares más elevado? Hay muchas preguntas que no van a ser respondidas, pero QAE las notificará al 'Gobierno en funciones' que es al parecer quien muestra más interés en que se mantenga esta Central Nuclear activa.